针对全纳教育发展中存在的问题，巴斯克区委员会重新进行了研究并与各种有关机构和团体以及直接关心的人员进行交流，对一些不同的看法进行了讨论，然后制定了改进的措施。为此，教育局、政府其他部门、家长协会、志愿者协会、教育研究学会和高等学校都作出了各自的贡献。同时，也了解和学习了欧洲其他国家和本国其他地区的一些经验。大约花了有一年的时间，最后提出了一份报告，详细列出了所需的资金和具体的实施日程。区委员会将报告冠名为"改善教育制度中有特殊教育需要学生的状况"并附上了实施的指导。在该报告中也附上了"西班牙教育改革提案（1987）的有关内容，其中强调了全纳教育课程的质量问题，如：
1）开展职前教师培训和教师的专业发展培训。
2）改革普通学校的课程并使用新的教学方法。
3）在学校中建立教学辅助系统。
4）对学生、教师、学校、家庭不断进行指导，满足有不同需要的学生，促进他们自立能力。
（二）安达卢西亚和加泰罗尼亚的实践
安达卢西亚和加泰罗尼亚地区同样也有很大热情推行全纳教育。在安达卢西亚地区，马拉加省教育局成立了由专业人员、志愿社团代表和省有关机构成员组成的"一体化"学校工作小组。该小组的任务是为马拉加省制定一个"一体化"计划和实施方案。该工作小组首先在全省建立了一体化教育委员会，协助参与一体化计划的学校的工作、制定扩展计划、交流实施计划中的经验等。接着按照两个法令来鼓励一体化教育的开展（第一个法是1986年开展一体化教育的法；第二个法是1987年规定资金来源的法）。在安达卢西亚通过立法来推进全纳教育，取得了很好的效果。同样，在安达卢西亚也有用顾问的方式（包括家长和专业人员）参与全纳教育的改革过程。
然而，在加泰罗尼亚地区，运用顾问的方法更为强烈，这主要体现在评价上。例如公布了对"特殊教育一体化"十年来的评价。该评价报告评估了实施1982年法以来的结果以及检查了开展全纳教育所使用的经费，并对特殊学校、教师、教育心理测试小组、特殊教育资源中心和教学计划也进行了评估。这次评价得出的两个结论是：1）从1982年至1992年的10年间，有特殊教育需要的学生在普通学校接受教育的比例有很大的增长。例如1981--1982学年，在特殊学校学习的学生人数为7935人，占总学龄儿童的0．71％，而有特殊教育需要的学生在普通学校学习的人数为15429人，占总学龄儿童的1．39％。10年后，在1991-1992学年中，其比例分别为4893人，占0．55％和12940人，占1．45％。由此可见，在10年后。特殊学校的学生人数减少了0.16％，而有特殊教育需要的学生在普通学校的人数增长了0．06%。2）为普通学校提供特殊教育服务的人员和教师有了极大的增加。在1981--1982学年，测试人员和教育心理专业人员只有15人，而1991--1992学年增加到453人；在普通学校的特殊教育教师1981--1982学年有550人，而1991--1992学年增加到1304人。
三、西班牙开展全纳教育的若干特点和经验
西班牙在实施全纳教育的过程中已作出了巨大的努力并取得了显著的成果。在20世纪90年代及21世纪初，西班牙全纳教育的发展更快。综观西班牙全纳教育的发展，可以看到有如下一些特点：
1．西班牙在开展全纳教育的过程中十分重视全民的理解和支持。在实施全纳教育之初，在西班牙进行了公开的讨论；在实施全纳教育的过程中也不断听取各方的意见和建议；在实施全纳教育的实验后即时进行评价，也能根据多次的试验和评价再重新制定实施计划。
2．西班牙的学校对开展全纳教育十分积极。西班牙的学校一般都是支持开展全纳教育的，学校的教师、辅助人员及学生的家长都乐意积极地吸纳有特殊教育需要的学生，他们都力图用最少的资金来提供较好的全纳教育。对全纳教育的试验学校来说，它们都以开展全纳教育为荣，认为全纳教育是一种趋势，在西班牙全国的开展只是时间问题。确实，参与到全纳教育计划中的学校都具有一种责任感并以自己能参与这一新运动而感到自豪。
3．西班牙人民具有强烈的民主平等的意识有利于全纳教育的实施。在佛朗哥独裁统治结束后，西班牙人对民主自由的理念以及对有关道德或人道原因的公平和均等之目的的理念的重视，使全纳教育的开展成为一种十分有必要的行动。西班牙政府官员、教育专家和普通百姓都具有一种民主平等的政治意愿，在实施全纳教育的过程中给予了组织和资金上的支持和帮助。西班牙人认为，全纳教育十分重要，它是机会均等的象征，代表了欧洲民主自由的旗帜。因此，实施全纳教育在教育界是不用进行说服就可行的。
4.西班牙实施全纳教育搞得较好而闻名于世的另一个原因是西班牙政府较注重利用国际传媒。西班牙政府的大多数政策和方针都通过联合国教科文组织和美国、英国的传播渠道向国外进行宣传，因而，西班牙的许多思想和做法不断在世界范围传播，有的也成为国际重要的指导性文件在各国进行交流。
5．在经济状况不太好的国家，只要坚定地实施教育机会均等的政策，全纳教育也是可以取得成绩的。西班牙的情况是最好的一个例子。正如英国教育专家认为，西班牙是在20世纪末和21世纪初欧洲国家成功实施全纳教育的榜样。尽管经济上有一定的困难，但是推行全纳教育的集体精神和努力是坚定的、持久的。
选自《全球教育展望》2001年第3期
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